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关于反对特权思想和特权现象的对策建议

发布时间:2019-06-07 07:18 来源:未知 编辑:admin

  在《辞海》中,对“特权”一词的解释是:政治上经济上在法律和制度之外的权利。“特权”,简单地说就是特殊的权利,历来只专属于少数人,不是一般人所能享有。特权思想和特权现象,主要是指某些领导干部把公共权力私有化,在政治、经济和其他方面为个人或小集团牟取私利,凌驾于人民群众和公共利益之上的行为。因此,特权实质上就是对公权的异化,如,公共权力部门化、部门利益法制化、部门权力个人化等,是一种彻彻底底的“不当得利”。

  从特权的定义看,“法律之外”是个关键词。同样一种职权,在法律允许的范围内行使,就不是特权;而一旦超出法律许可的范围,就成为搞特权。如,根据有关规定,120救护车执行任务时,在确保安全的原则下,可以闯红灯,这不是耍特权。而在非执行紧急任务时闯红灯,就成了搞特权。因此,特权就是权力超出法律许可范围的滥用,这是比较一致的看法。以法律赋予与否为界限界定特权,是比较容易操作的。但事实上有许多游离在制度之中、法律之外的特权存在。上至部委,下至县乡,或多或少都有一些被老百姓视为特权的制度,比如内部的福利制度、收费项目。据《人民日报》报道,全国行政事业性收费的规定有7600多件,严格意义上的法律文件只有30多件,其余的多是“部门法规”或地方“”。这就说明,行政事业性收费的权力没有关进法律的笼子,许多收费成了部门和地方的特权。相比而言,非法律、非制度化的特权,易于识别,也更易于治理;而制度化的特权往往披着貌似“合法”的外衣,加上涉及到的人员数量更大,既得利益者更多,更难以界定和治理。

  特权同腐败现象一样,是具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。对特权现象产生的深层次原因,应当从以下几个方面进行分析:

  1.从现行体制上分析:目前,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显”,旧体制已经打破,可新体制尚未健全,容易出现权力过分集中,政府过度干预经济、监管缺位和弱化等缺陷和漏洞,为特权现象的滋生提供土壤和条件。如,近年来一些权力部门的自由裁量权虽然被清理和细化,内部纪检监察、纪律监督等制度规定也比较完善。但行政执法权力过多地集中在“一把手”和一线办事人员身上,加之纪检监察制度执行不力,落实不到位,出现“上级监督下级太远,同级监督同级太软,下级监督上级太难,组织监督时间太短,纪委监督为时太晚”的局面,并导致“权力寻租”、“权钱交易”现象屡屡发生。

  2.从文化影响上分析:的确,经过两千多年的中国封建等级社会,“官本位意识”的官僚主义、“人治大于法治”的人治思想、“人情关系”的交往模式、“奴隶式服从观”的顺民心理等封建残余思想文化,作为一种消极腐朽的理念意识,它的影响至今仍是无形而又深刻的;同时,在全方位对外开放的条件下,资本主义腐朽思想文化影响乘机而入,同封建残余思想影响相结合,共同侵蚀着领导干部的思想,其中一部分人的宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义、享乐主义思想滋长,“暴殄天物”的奢靡之风频现。“自以为是特殊党员,可不接受组织监督,享有不受制约的特殊权力,谋求不受管控的特殊利益”,以特显权、以特显贵是线.从个体因素上分析:一方面,社会经济的飞速发展和人们生活水平的不断提高,物价飞涨、房价攀升,社会生活各方面的消费支出不断增多;另一方面,随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈,不法分子为攫取非法利益,开始通过商业贿赂等方式拉拢腐蚀领导干部。面对诸多的压力和诱惑,一些领导干部理想信念发生动摇,容易受“病毒”感染,要么权力商品化,以求得升官发财;要么挥霍公款,以满足享乐需要;要么作威作福,以体现“自我价值”;要么以身试法,以获取超额利益……

  4.从惩处问责上分析:在具体实践中,对特权现象的惩处和治理上缺乏力度、总体偏轻,存在打击不严的现状,甚至出现纵容、包庇的情形。因此,大部分搞特权的人,一方面心存侥幸,认为如果“不小心”被查处,也只是自己运气不好,而不深刻剖析自己的错误原因;另一方面又认为即使被惩处,也是“得远大于失”,何乐而不为。同时,必须清醒地预见到,对特权现象的惩处乏力,将导致特权现象的泛滥,形成“法难责众”的尴尬局面,这必将进一步助长行使特权者的嚣张气焰,使其更加肆无忌惮。

  一是“官本位”思维。“万般皆下品,唯有做官高”。在中国两千多年封建社会的历史中,将官位当地位,以官阶定高低,对官员权力的崇拜、对官员级别的敬畏、对官员言行的盲从,无不充斥着对官位的思慕与渴望。

  二是等级观念。具体而言,就是凭借主观意识,按照社会地位及社会成就的高低等标准,将人划分为不同等级。在特权思想的影响下,把人自然而然地分成三六九等,对上“谄媚无比”,对下“嗤之以鼻”;特权现象则表现为凡事强调“贵贱有等、尊卑有序、贫富有差”,媚上欺下,惟上是从。如,上菜了,“让领导先吃”;堵车了,“让领导先过”;起火了,“让领导先走” ……

  三是人治思想。主张为政在人而不在法,将个人凌驾于宪法和法律之上,置于监管和制度之外,搞越权办事,以权压法,甚至“独裁专制”。如,“一言堂”、“熟人经济”、“霸王条款”等。

  四是功利主义。凡事仅考虑如何去实现自身利益的最大化,随心所欲、任意妄为,把自身所处的地位和手中掌握的权力变为攫取资本、牟取私利的工具。简单地说,就是不干净用权,滥用公权,公权私用,用权营私,以权谋利。如“权力寻租”、“权钱交易”、“潜规则”……

  五是衙门作风。衙门作风实质上就是脱离实际、脱离群众,做官当老爷的官僚主义。在对待群众方面,“冷、硬、横、推”,“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”,有的甚至辱骂、殴打群众;在对待自身方面,“高高在上、狂妄自大、官气熏天、唯我独尊”,凡事讲排场、比阔气、论尊卑、重享受,作威作福。如“吃、拿、卡、要”、“慵、懒、散、奢”等。

  一是交通上的特权。超标使用交通工具和公车私用现象严重。根据中纪委规定,副省级以上干部才可配备专车。但现在,就连县直部门和乡镇的领导也都有专车了。有的领导出行乘火车要软卧、乘飞机必须头等舱;有些领导动辄使用、封锁交通,甚至出现“让领导先飞”的现象;有些公务用车违规加装警笛、警灯;有些执法用车在没有执行紧急公务条件下,无视交通规则、随意违规,在被交警查处时,还叫嚣“在某某单位上班”,“认识某某领导”,并引以为荣。除此之外,公车私用现象更是被屡屡曝光,有的还造成严重后果。

  二是舌尖上的特权。第一,公务接待超标消费日益突出。在不少地方、部门,公务接待明显超出了“合理”范畴,成为一种不正之风,成为领导干部特权现象甚至腐败的一种重要表现,引起了广大人民群众的强烈不满。一是消费数额巨大,超标严重。有些单位公款大吃大喝,有些领导抽高档烟,喝高档酒,吃天价“剩宴”,到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已屡见不鲜。二是消费随意性大。私人宴请谑称公务接待,私人交往转嫁公款送礼,只要能与公务沾上边的,个人消费不管是合法的、非法的都要由公家埋单。如,某县中心小学校长邱某违反公务接待制度进行宴请,先后4次宴请有关单位和人员,涉及金额共计14238元。三是通过公务接待牟取个人私利的现象严重。第二,特供产品层出不穷。从“特供酒”、“特供牛奶”到“特供蔬菜”、“特供肉”等等,据报道,不少部委和省直单位甚至县都建有特供食品生产基地,专门为公务员生产绿色有机无公害食品。难怪阿里巴巴创始人马云曾犀利地说道,“这次北京的雾霾,我特别高兴,我从来没有那么高兴过,因为特权阶级他们有特权的水,这次没有特级的空气了”。

  三是公费旅游上的特权。有的领导干部学习培训非旅游景点不去,开会出差非高档酒店不住。游完国内名山大川,就想方设法到国外旅游逍遥。如,某媒体曝出广东某地校长们利用职务便利到云南西双版纳、华东等地公费“考察”和旅游。面对质疑,校长们竟以出游当时并不知道中央有“八项规定”作为回应,且相关人士面对记者的提问,只有一句“不仅我们这样搞,全国都这样搞”。目前,虽然明目张胆用公费出国(境)旅游的歪风已基本遏制,但一些部门和单位假借“学习考察”、“招商引资”为由,把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中的现象仍时有报道。

  四是资源配置上的特权。一些部门和地方利用权力超低价购房、违规建干部福利房规避高房价,超标建设楼堂馆所、豪华装修办公室、高干病房等。有的领导利用职权或影响为子女、亲友,甚至“七大姑“、”八大姨”,在上学、就业、升迁、办企业、招投标、买房子等等各种方面提供便利,挤占优质公共资源。如,近年来那些被“火箭提拔”、身居要职的“娃娃”官员们,一经媒体曝光,要么“十分委屈”地被免去职务、要么“因病”主动请辞、要么连同“部长老爸”一起辞职。当然,还有仍在职位上行使权力的,但他(她)们的“年纪轻轻”成为群众质疑的理由,潜规则、违规提拔、家世背景等揣测不断,引发人们不满。

  五是决策用人上的特权。一把手在决策上存在程度不同的“特殊权重”现象。一些单位“一把手”不讲班子分工,不遵守民主集中制,搞“一言堂”,决策用人上唯我独尊,独断专行,随心所欲进行“拍板”,致使集体被个人“绑架”,集体研究流于形式。如,泉州市经贸委原副主任苏煌辉,南安市委原常委、政法委书记傅子评在担任水头镇书记、镇长时,虽然研究重大事项都召开党政联席会,但因收受房地产开发商贿赂,却站位在房地产开发商的立场,置国有资产流失于不顾,联席会的民主和监督作用有名无实。

  1.加强思想教育的基础作用。思想是现象的根源,如果没有特权思想,特权现象自然会随之消失。要通过学习贯彻中央“八项规定”,开展群众路线教育实践活动以及多种形式教育,帮助党员干部,特别是领导干部深刻领会反对特权的重大意义和现实紧迫性;要把反对特权的重要要求进一步体现到实际工作中,努力做到以正确的权力观用权、以正确的事业观做事;要破除封建等级思想,引领社会风尚,树立起公平正义理念和人人平等的原则,形成“人人反特权”的社会正能量。

  2.发挥领导垂范的关键作用。有“权”,才有所谓的“特权”。反对特权思想和特权现象,所指向的就是掌握公共权力的领导干部。而“火车跑得快、全靠车头带”,如何有效反对特权思想、特权现象,掌握公共权力的领导干部和领导机关率先垂范是关键。去年“八项规定”一经颁布,中央领导集体带头执行,为各级领导干部作出了好榜样,赢得了群众的一致好评,给我们留下了深刻印象。因此,领导干部和领导机关,要坚持从自身做起、从现在做起,凡是要求别人做到的自己先做到,要求别人不做的自己坚决不做,进一步形成“一级带一级、一级抓一级”、“带动一方、影响一片”的良好驱动,真正产生积极正面的示范效应。

  3.突出制度建设的根本作用。制度管全局、管根本、管长远,“有规可依才能增强科学性、系统性,有章可循才能减少盲目性、随意性”。反对特权思想和特权现象,既需要提高广大党员干部,特别是领导干部的思想认识,也需要依靠制度来规范、来约束,要有关得住权力的制度“笼子”。要在法律和制度层面,对权力行使作出尽可能具体和明确的规范,清理制度化特权,杜绝不受法律约束的权利;要进一步减少体制障碍和制度漏洞,尤其是改革过分集中的权力结构,认真依照《党和国家领导制度的改革》按图施工;要牢记“制度的生命力在于执行力”,做到有令必行、有禁必止,切实把制度规定转化为自觉行动,才能让形形色色的特权行为从根本上得到治理。

  4.强化监督制约的核心作用。“一切不受约束的权力必然腐败”,要防止特权现象的发生,就必须强化对权力运行的监督和制约。要突出监督的的重点,加强对领导干部特别是“一把手”的监督,加强对重点部门和重点环节的监督,真正做到“有权必有责,用权受监督”;要积极拓宽监督渠道,特别是在当前社会成员民主意识、法制意识、自主意识、参与意识日益增强的新形势下,要高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,做到行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里;要健全权力运行制约和监督体系,增加权力运作的透明度,让权力运行在阳光下留痕,并将其置于群众监督的汪洋大海之中,使特权现象无处藏身。

  5.注重查处惩治的威慑作用。“严刑重典者成,弛法宽刑者败。”遏制特权思想的泛滥和特权现象的蔓延,首先要保持遏制特权的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬,严防“过云雨”,让特权者成为“过街老鼠”,人人喊打;其次要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要违反法纪、党纪、政纪,利用职务上的便利谋取不正当利益、损害群众利益的,一律严惩,绝不姑息,消除特权者“刑不上大夫”的侥幸心理;第三要加大对搞特权者的惩治力度,增加其政治和经济上追求特权的成本,让其所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得,让“强力之手扼断特权脖颈”。同时,要注重发挥查办案件的治本功能,通过案件查办更好地教育、监督广大党员干部,达到“查办一个案件、解决一类问题”的目的。(区法院纪检组 )

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